五政办发〔2017〕43号

各乡镇人民政府,各有关单位：

    为做好秸秆禁烧工作，切实减少大气污染、保护生态环境、保障人民群众生命财产安全，按照相关法律法规的要求，结合我市实际，制定本方案。

    一、总体要求

进一步落实秸秆禁烧责任，加大对秸秆禁烧的督查和问责力度，定期开展联合督导，严厉打击故意焚烧秸秆行为，充分释放秸秆禁烧和综合利用的生态效益、社会效益和经济效益，确保完成秸秆禁烧工作任务。

二、重点整治时段

1.春季重点整治时段：3月15日—5月15日；
　　2.秋季重点整治时段：10月10日—11月30日。

三、工作任务

（一）严厉打击违法焚烧行为。各乡镇政府、各有关部门要严格依照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及《黑龙江省大气污染防治条例》开展秸秆禁烧工作。对发现的野外焚烧秸秆苗头要快速处置，对已发生的焚烧行为要及时进行劝阻、制止和扑救，对劝导无效、阻碍执法的要依照相关法律法规予以严肃处理。

（二）构建网格化管理体系。建立市级领导包乡镇、乡（镇）干部包村、乡（镇）村（屯）干部包农户和地块的逐级包保责任制，形成以乡（镇）、村（屯）、农户、地块为单元的网格化管理体系，加强联防联控，真正做到“空间覆盖无空白、责任落实无盲点、监督管理无缝隙”。秋收前，各级包保责任人及其对应村屯农户、包保地块等信息将向社会公布，确保各项工作任务责任明确、有据可查、落实到位。秸秆焚烧高发期，各级包保人员要对重点区域、部位、场所进行巡查、监控，实行驻守、值班，及时发现并制止焚烧秸秆行为，确保“不燃一把火、不冒一处烟”。一旦出现火点，将依法对所在地块农户进行处理，并追究包户乡（镇）、村（屯）干部和包村乡（镇）干部的责任。

（三）推进秸秆综合利用。各乡镇要因地制宜地推广秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化等“五化”利用技术，促进秸秆综合利用向规模化、产业化、集约化方向发展，进一步提高秸秆综合利用率，从源头上控制秸秆焚烧现象的发生。要大力推动以秸秆还田为主的肥料化利用，加大还田技术普及，增加专用机械配置，逐步扩大秸秆直接还田面积，促进耕地质量提升。要抓住省市大力发展畜牧业的机遇，扩大粮改饲面积，发展青贮饲料生产，为“两牛”及肉羊养殖提供优质饲料，并积极推广秸秆黄贮、微贮等技术模式，扩大饲料化利用比例。积极引导社会资本投资秸秆综合利用领域，推动秸秆造纸、可降解秸秆纸膜、生产有机肥、生物燃油、保温砖、建筑板材等多元利用，实现秸秆利用产业化发展。扩大秸秆食用菌基料化应用，培育壮大秸秆基料化龙头企业、农民专业合作社和种植大户，发展水稻育苗基质、草腐菌类食用基质、花木基质、草坪基料等新兴利用途径，带动秸秆基料化产业发展，提高秸秆基料化应用比例。

四、组织领导

成立五常市禁止野外焚烧秸秆工作领导小组，组长由市长担任，副组长由农业副市长担任，成员包括市发改局、市工信局、市农业局、市公安局、市环保局、市交通运输局、市林业局、市畜牧兽医局、市财政局、市气象局、市广电局等部门分管负责人。

领导小组办公室设在市农业局，办公室主任由市农业局局长主任兼任，主要负责领导小组日常工作。

五、责任分工

全市秸秆禁烧工作由市禁止野外焚烧秸秆工作领导小组负总责，有关部门各司其职、协同推进。

（一）市农业局：牵头负责秸秆禁烧工作，负责组织相关部门开展日常巡查、执法检查、信息收集、情况通报、督查督办和秸秆肥料化、基料化利用等工作。

（二）市环保局：负责重污染天气预警、每日火点信息通报，并配合市农委开展日常巡查、检查执法等工作。

（三）市公安局：负责配合劝阻、制止野外焚烧秸秆行为，对不听劝阻、造成影响的，依据相关规定实施处罚。

（四）市交通运输局：负责指导做好公路及公路用地范围内秸秆禁烧宣传和巡查工作。

（五）市林业局：负责做好林地及林缘外延100米内的森林防火工作，坚决制止秸秆焚烧行为。

（六）市气象局：负责雾霾、大风等天气预报预警，并及时发布气象信息。

　　（七）市发改局：负责秸秆综合利用产业项目建设，推进秸秆生物质发电项目建设。

    （八）市工信局：负责秸秆工业原料化利用。

　　（九）市畜牧兽医局：负责秸秆饲料化利用。

　　（十）市广电：负责采取多种形式开展新闻宣传，营造良好舆论氛围。

　　（十一）市财政局：负责秸秆禁烧和秸秆综合利用工作的资金保障，并加强资金监管。

　　（十二）各乡镇政府：要明确主要负责人为本地区秸秆禁烧工作第一责任人，分管负责人为具体负责人；负责制定具体可行的工作方案并认真组织实施，并将乡（镇）村（屯）和相关包保责任人宣传教育、落实政策、监督管理、应急处置等方面责任落实落靠，确保各项措施落到实处。

　　六、保障措施

　　（一）强化督导检查。建立市对对乡（镇）、乡（镇）对村（屯），村（屯）对农户“三级”监督体系，一级抓一级、层层抓落实。秸秆禁烧重点整治时段，市农业局、市监察局、市环保局、市公安局、市林业局、市交通运输局、市广电局等部门将组成联合督查组，实施分片督导检查，并及时上报督导检查情况。要深入田间地头，及时发现、及时制止焚烧秸秆行为。市环保局要根据卫星遥感监测结果、督查巡查情况和举报核查情况，对秸秆禁烧情况进行日通报。对出现火点的，按照火点出现频率、造成后果、处置情况及有无失职渎职行为等，采取约谈、通报、追责等措施进行处理。

　　（二）强化政策扶持。对在秸秆禁烧工作中措施得力、效果明显的乡镇，将在秸秆综合利用政策上给予重点支持。秸秆还田作业方面，主要对玉米秸秆还田作业和还田机械购置给予补贴；秸秆收储体系建设方面，主要对搂草机、打捆机、抓草机等秸秆收集机具购置给予补贴；打造秸秆加工利用产业方面，主要对秸秆饲料化利用、能源化利用和规模以上秸秆造肥、板材、造纸、乙醇等项目给予补贴。

    （三）强化信息反馈。各乡镇政府、各相关部门要明确一名联络员，并指派专人负责上报秸秆禁烧有关情况。各乡镇政府要成立秸秆禁烧巡逻小组，对重点区域实行24小时不间断巡查检查，并及时报告巡查检查情况。重点整治时段结束后，要及时对本地区秸秆禁烧工作落实情况进行总结，并分别于每年11月底和5月中旬报市禁止野外焚烧秸秆工作领导小组。

　　（四）加强宣传教育引导。各区乡镇政府、各有关部门要通过政府通告、广播电视、网络报刊、手机短（微）信、标语标牌等方式，广泛宣传秸秆禁烧工作。要充分阐明野外焚烧秸秆产生的危害、违法焚烧秸秆需承担的法律责任和秸秆综合利用的政策、益处和效益，发动群众自我约束、互相监督、依法举报野外焚烧秸秆行为，努力营造秸秆禁烧和综合利用的浓厚氛围。

五常市人民政府办公室

   2017年10月9日