2016年市政府将着力做好以下六方面工作：

（一）坚定不移加快工业转型升级，全力扩大经济总量

——推动工业经济转型升级。抓住实施“中国制造2025”和支持东北老工业基地振兴的有利契机，扶持葵花、名人等老企业技术升级改造，增加原有产能；加快华润燃气、普方制药等新企业发展，积蓄后备动能。提高资本市场直接融资能力，利用葵花药业A股上市产生的裂变效应，引导更多本土企业在区域股权市场和Q版挂牌。加快产业项目建设，实施重点项目领导包保责任制，解决土地、资金等难题，加快福特汽车、阿滨食品等30个在建项目建设，投产率达到80%。

——扎实推进“双创”工作。坚持把上项目优增量作为“一号工程”，利用“互联网+”，积极推进大众创业、万众创新，促进我市的生产与需求对接、传统产业与新兴产业相融合，有效汇聚各种资源推进经济成长，助推工业发展。准确把握国家投资导向、产业政策和市场需求，主动对接国家和省市“十三五”规划，实施建设一批科技含量高、创新能力强、发展后劲足的重大产业项目，壮大工业企业群体。实施中小企业成长工程，加大对小微企业技术、资金、管理等方面的扶持力度，培育发展壮大小微企业,形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。

——深入开展招商引资。坚持把招商引资作为加快发展的重要途径，围绕国家“一带一路”和我省“东部陆海丝绸之路经济带”发展战略，重点围绕绿色食品、现代装备制造、制药和现代服务业等产业，锁定国内外行业龙头企业，选准招商对象，开展专业招商、精准招商，吸引投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目向经开区聚集，切实提高招商质量和效益。2016年，力争引进亿元以上项目15个，到位资金25亿元。

——筑牢项目发展平台。以打造国家级经济开发区为目标，进一步加大投入力度，加快集中供水、垃圾处理、污水处理等基础设施建设，提升承载能力。依托发达地区产业项目转移，重点推进食品加工和汽车零部件产业园建设，同步加大对僵尸企业和落后产能的清理淘汰力度，切实优化产业结构，提升产业层次。加快五常、拉林、山河中小企业园道路、给排水、电力、通讯等要素供给，着力打造重点突出、资源集聚、服务专业、特色鲜明的创业创新载体，形成一区为主、三园相辅，齐头并进的发展格局。

(二)坚定不移转变发展方式，全力加快现代农业发展

——全面提高农业质量效益。按照中央“着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给”要求，切实加快转方式、调结构步伐，着力在“去库存、降成本”上下功夫。积极发展高淀粉低水分玉米、鲜食玉米、青贮玉米种植，全市新增食用型玉米种植面积10万亩，各类杂粮5万亩。积极发展壮大玉米精深加工产业，延长产业链条，带动库存消化。加快“两牛一猪一禽”规模化养殖步伐，新建和改扩建标准化规模养殖小区10个，做优做强现代畜牧业，提升粮食转化能力，有效解决玉米销售问题；推进现代农业示范区建设，全面实施“三减一增行动”，切实减少化肥、农药、除草剂施用量，增加有机肥使用量。进一步扩大欧盟标准、有机水稻种植面积，新增有机水稻10万亩，露地蔬菜2万亩。培育壮大五常大米、绿色蔬菜、优质瓜果、食用菌、山野菜等具有地方特色的知名农产品，提高农业效益和竞争力,打造全国绿色食品产业桥头堡。

——提升农业综合生产能力。围绕解决农业基础设施供给薄弱问题，以现代农业示范区为重点，落实藏粮于地、藏粮于技战略，着力在“补短板”上下功夫。继续推进智能化浸种催芽车间建设和土地整理工程，新增高产标准农田20万亩。完善物联网管理服务中心功能，新增监测点200个，农民手机终端发展到2万个。实施拉林河治理和磨盘山灌区建设工程，完成小型水库除险加固12处，提升水利化程度。新建大型农机合作社5个，提升机械化水平。

——扎实推进农村各项改革。完成土地确权颁证，推进农村集体产权制度改革试点工作，巩固扩大农业水价改革、全省农业保险投保入股合作试点成果。以合作社为重点，规范有序引导工商资本进入农业领域，推广土地入股经营模式，促进适度规模经营，提高农业生产经营组织化程度，全年培育发展新型经营主体1000户，实现土地流转198万亩。构建农业社会化服务体系，重点在农业技术、农机作业、病虫害防治、烘干仓储等服务领域，鼓励创办各类专业化、社会化服务组织，提高农业社会化服务水平。积极探索“强乡扩权”改革试点，激活乡镇加快发展的内生动力。

——加强五常大米品牌保护。坚持“亮真的、打假的、卖好的”，制定完善“五常大米地理标志保护管理办法”、“五常大米质量技术标准”，为大米品牌保护提供支撑。充分发挥五常臻米网作用，进一步完善防伪溯源体系建设，严格审核企业准入和防伪标识发放。坚持依法合规，始终保持高压态势，加大对制假、掺假、售假行为打击力度，进一步净化五常大米市场环境，真正使五常大米成为立得住、叫得响的龙江绿色食品品牌。

（三）坚定不移增强三产活力，全力培育新的经济增长点

——突出发展旅游业。围绕打造长白山旅游产业新节点，做好《五常市旅游发展总体规划》修编工作，加强与国内外知名的专业旅游规划设计、投资运营公司紧密合作，充分利用我市的自然资源、稻米资源，借助凤凰山、雪乡、雪谷的客流资源，引进社会和民间资本，开发建设具有明显差异性和互补性的旅游项目和旅游产品，发展文化游、乡村游、休闲游、生态游、冰雪旅游，推动旅游产业加快发展。围绕重点旅游产品的配套需求，研究制定促进旅游业发展办法，强化规划、土地、水电、道路、通讯等方面支持，破解旅游发展的“瓶颈”。加强非物质文化遗产保护，发展特色农产品，深度开发旅游商品，延长旅游产业链条。借助五常大米品牌优势，整合旅游产品和优质旅游资源，加大宣传推介力度，增强对投资者和消费者的吸引力，力争全年旅游总收入实现大幅增长，打造新的经济增长极。

——强化金融服务业。拓宽融资渠道。积极做好政府债券置换工作，2016年申请置换债券7055万元，申请新增债券1.5亿元。健全银企协调体系、融资担保体系和信用服务体系，提高金融对中小企业和“三农”服务水平。深化金融改革，加快融资平台建设，推进五常农村信用联社改制为五常农村商业银行，解决企业融资难、农民贷款难问题。

——提升现代服务业。抓住哈尔滨制定实施2020“互联网+”行动方案的有利契机，在“互联网+电商服务、智慧旅游、益农服务”等领域，谋划推进一批示范项目，增强三产活力，助推服务业发展。积极发展电子商务，加强与阿里巴巴、京东、中国搜索电商一号等第三方电子商务平台合作，拓宽地方特色产品销售渠道。推进欧蓓莎等大型城市商业综合体建设，提升现代商业水平。继续完善标准化社区配套服务功能，着力发展社区养老、家政中介、信息咨询、电商人才培训等服务业，满足群众生产生活需求。

（四）坚定不移推进城乡建设，全力打造宜居生活环境

——加快城市建设。全面落实中央城市工作会议精神，以提高城市发展持续性、宜居性为重点，加快规划、建设、管理等方面改革，推进“多规合一”，修订完善城市总体规划。积极探索“海绵城市”建设模式，推进城区道路、供排水管网改造，完善城市配套；推进天然气管网建设工程，让更多的城区居民用上管道燃气；改造、亮化老旧小区，提升城市形象；完成金山公园三期工程，建成文化馆、博物馆、图书馆、奥体公园，推进停车场、便民公厕、公交站亭等公共设施建设，全面提高城市承载能力。

——强化城市管理。加大环卫监督管理力度，完善环卫考核机制，转变小区垃圾清运模式，一、二、三类城区道路普扫率达到100%，巷道保洁率达到90%以上。加强城区环境卫生、交通秩序综合整治，坚持清理取缔与规范管理相结合，引导马路市场退路进厅、流动商贩退路进场，打造达标摊区、达标市场，切实解决好群众反映强烈的噪声扰民、占道经营、物业管理混乱等问题，构建功能完善、和谐宜居、生态良好的生活空间。

——推进美丽乡村建设。抓住哈尔滨推进新型城镇化试点机遇，科学编制城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划，优化镇村空间布局，加快小城镇道路、供排水建设，推进泥草房、危房改造，因地制宜培育发展特色产业，提高城镇化水平。更加注重以人为核心，进一步推进“五带百村”建设，宣传社会主义核心价值观，开展丰富多彩的文化体育活动，提升文化内涵，营造健康向上的良好风气，弘扬正能量。

——着力改善生态环境。深入落实大气污染防治行动计划，积极应对重污染天气，全面强化燃煤质量管控，持续加大分散燃煤小锅炉撤并力度，确保供热企业稳定达标排放。加大秸秆禁烧管控力度，淘汰剩余黄标车，杜绝新增污染源。落实水污染防治行动计划，加强磨盘山、龙凤山区域内各类污染源治理，实施拉林河、牤牛河流域土地整治、河流治理工程，确保农业生产和饮用水安全。认真抓好国有林场改革，大力推进天然林保护和退耕还林，完成造林面积6600亩，提高森林覆盖率。加快推进农村环境连片整治，为生态文明宜居区建设奠定基础。

（五）坚定不移推进社会事业建设，全力提升人民福祉

——统筹社会事业发展。坚持教育优先，加快18所义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡发展；完善雅臣中学建设，强化教育教学质量和管理，打造省级名校；加强教师队伍建设，实施校长教师交流轮岗、强校带弱校制度，提升整体素质；加快学前教育、基础教育和职业教育发展，办人民满意教育。完成县级公立医院改革，提升乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心服务能力，满足城乡群众就医需求。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。加快推进现代公共文化服务体系建设，开展文化惠民活动，实施全民健身工程，召开全民运动会和大型群众文艺汇演，丰富群众业余文化体育生活。扎实推进精神文明创建工作，抓好“双拥”和民兵预备役工作，提高社会文明程度，争创全国文明城市。 

——不断完善社会保障体系。落实新一轮再就业扶持政策，完成城镇新增就业5000人，下岗失业人员再就业3000人,就业困难对象就业850人。加大低保对象监督管理力度，实现应保尽保，打造“阳光低保”工程。巩固新农合成果，覆盖率、参合率均达到99%。加强劳动维权与劳动合同管理，签订用工合同备案率达到98%以上。全面落实乡镇干部津补贴政策，住房公积金缴存比例由5%提高到8%。

——坚决打赢脱贫攻坚战。按照“真扶贫、扶真贫、精准扶贫”的要求部署，完成全市4912户10721名贫困人口建档立卡，健全完善市乡村三级贫困户档案。在生产扶持、生态补偿扶持、教育扶持、社会保障兜底等方面进一步加大工作力度，全面完成两个贫困村整村推进项目，确保2456户5360人实现整体脱贫。

——提高社会治理能力。深入推进平安五常建设，以打造哈尔滨地区最平安县域为载体，持续加大对黄赌毒打击力度，保持对违法犯罪的高压震慑态势。继续加强社区矫正“四化建设”，强化对社区矫正人员管理。认真总结“六五”普法工作，做好“七五”普法启动。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制和管理制度，及时排查各类安全隐患，防止重特大安全事故发生。强化食品药品监督管理，争创全省食品安全先进县。依法解决信访问题，有效化解社会矛盾。

（六）坚定不移提高执政能力，全力建设人民满意政府

美好的发展愿景，人民的殷切期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将立足新目标、把握新常态、顺应新期待，不断加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。

——坚持开拓创新，增强统筹发展的能力。坚持用宽阔的视野研判新形势新变化，考量自身发展新特点，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，始终做到高远定位、与时俱进。准确把握阶段性特征，以发展的眼光抢抓机遇，以创新的思维应对挑战，坚持有所为、有所不为，在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动。创新经济管理制度和方式，切实加强税收征管，确保及时足额入库。充分发挥市场作用，优化公共资源配置，推动政府管理创新和效能提升。尊重基层首创精神，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围，在解放思想中凝聚共识，在统筹协调中提升能力，形成推动科学发展、创新发展、跨越发展的强大合力。

——坚持务实高效，增强狠抓落实的能力。牢固树立正确的政绩观，察实情、出实招、干实事、求实效，多做打基础、利长远、攒后劲的工作，力戒急功近利，力戒心浮气躁，力戒劳民伤财的形象工程。发扬争分夺秒、说干就干、干就干好的优良作风，始终保持快节奏、高效率的工作状态。着力解决政令不畅、执行不力等突出问题，进一步提高政府的执行力和公信力。坚持深入基层、深入群众，广泛开展调查研究，虚心问政于民、问需于民、问计于民，努力使发展目标、工作思路、政策措施更加符合实际、更加符合人民群众的愿望。

——坚持科学施政，增强依法行政的能力。健全民主决策机制，坚持重大事项集体决策，提高决策的民主化、科学化，减少决策失误。进一步建立健全法治政府建设新机制，推行政府及其工作部门权力清单、责任清单、负面清单制度，确保权力运行守边界、有约束、受监督。着力深化政务公开，全面推行办事公开制度，积极推进行政权力网上公开运行，提高政府工作的透明度，满足广大群众的知情权、参与权和监督权，让人民赋予的权力在阳光下运行。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取吸纳社会各界意见。

——坚持从严治政，增强拒腐防变的能力。全面落实政府廉政建设责任制。加强政风行风建设，积极回应社会关切，着力解决群众合理诉求。按照党的群众路线教育活动和“三严三实”专题教育要求，坚决反对和纠正“四风”，坚持勤俭办事，厉行节约，大力压缩一般性支出，努力降低行政成本。强化行政监察，进一步规范政府采购程序，深化工程建设等领域突出问题专项治理，严查违法违纪案件，着力规范政府行为。完善审计制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。加强对政府各部门及其工作人员廉洁自律教育，弘扬廉政文化，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。